История под прокурорским надзором

Генеральная прокуратура России заинтересовалась основаниями, на которых независимость трех балтийских республик была признана Советским Союзом в 1991 году.

Характерно, что прокуратура заинтересовалась именно событиями осени 1991 года. Независимость Эстонии, Латвии и Литвы была объявлена еще весной 1990 года, когда верховные советы трех республик признали события 1940 года оккупацией и восстановили действие довоенных конституций. Российские власти в лице правительства Бориса Ельцина эту независимость даже признали.

Осенью 1991 года, после провала ГКЧП, мало кому к тому моменту интересные союзные власти приняли закон о «Об органах государственной власти и управления Союза ССР в переходный период», в котором описывалась работа органов власти, в том числе и Госсовета, фактически несуществующего государства. Первыми тремя решениями Госсовет, состоявший из президентов союзных республик и Михаила Горбачева, признал независимость прибалтийских республик — видимо, с целью попытаться хоть как-то догнать реальность, в которой Советского Союза уже не существовало.

Именно действия Госсовета насторожили российскую Генпрокуратуру. «Юридически решение о признании независимости стран Балтии ущербно в связи с тем, что оно принималось неконституционным органом», — прокомментировал собеседник «Интерфакса» соответствующий депутатский запрос в главное надзорное ведомство. Кто именно из парламентариев направил запрос с просьбой проверить законность признания независимости прибалтийских республик не уточняется.

Между тем проверка действий Госсовета не входит в компетенцию прокуратуры. Согласно закону, прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов и соблюдением прав человека органами власти федерального, регионального и муниципального уровней — Государственный совет СССР сложно отнести к любой из этих категорий. Тем более поразительно, что проверяться будет решение Госсовета СССР на соответствие союзной конституции — которая с формальной точки зрения не имеет никакого отношения к современной российской прокуратуре. С таким же успехом можно проверять законность создания РСФСР на территории бывшей Российской республики, легитимность провозглашения которой Временным правительством, кстати, многими также ставится под сомнение.

Но, по всей видимости, однажды начав заниматься рассмотрением исторических вопросов, остановиться уже сложно. Несколько дней назад, напомним, в ответ на запрос депутата Госдумы и лидера «Справедливой России» Сергея Миронова Генпрокуратура отметила, что решение президиумов Верховных советов РСФСР и СССР о передаче Крымской области Украинской ССР в 1954 году не соответствовало конституции СССР.

Прокуратура специально отметила, что президиум Верховного Совета РСФСР не был наделен полномочиями по рассмотрению вопросов о передаче входящих в состав РСФСР территорий другим союзным республикам. Согласно конституции СССР, этот вопрос относился к ведению высших органов власти и государственного управления страны — то есть непосредственно Верховного совета, а не его президиума.

Кроме того, обратили внимание в прокуратуре, Севастополь оставался под юрисдикцией РСФСР, несмотря на передачу Крымской области в состав Украинской ССР в 1954 году.

То, что в конституции РСФСР 1978 года Крым и Севастополь не значится, а в основном законе УССР того же года, напротив, указаны, российская прокуратура решила не замечать. Также главный российский надзорный орган не заметил того, что уже российские власти по крайней мере трижды признавали территориальную целостность Украины в границах на момент распада Союза: в 1991, 1994 и 1997 годах.

Впрочем, пробелы в логике Генеральной прокуратуры не так важны, вполне вероятно, что если бы на Большой Дмитровке уделяли больше времени разработке своей официальной позиции (ответ на запрос Сергея Миронова был дан через 8 недель после его написания), россиянам представлялись бы более проработанные документы без внутренних противоречий.

Оценка исторических событий с точки зрения закона далеко не всегда является хорошей затеей, хотя и стоило ожидать, что именно в России эта концепция будет популярна. Россия — одна из немногих стран, где практически всем студентам-юристам до сих пор преподают т. н. лигистскую концепцию права, суть которой в том, что единственным источником в стране является государство в лице законодателя.

Российское законодательство в редких случаях признает, что право может зарождаться не только в государственных институтах — например в статье 5 Гражданского кодекса описывается понятие «обычай», не предусмотренное законодательством сложившееся и широко применяемое правило поведения, независимо от того, зафиксировано ли оно в документах или нет — в целом общим местом считается, что в идеале все стороны жизни должны быть описаны в законах или других нормативно-правовых актах.

Такие события, как распад государства, безусловно, если они, как в случае с Советским Союзом, происходят неконтролируемо, невозможно зафиксировать в правильно оформленных законах. Законодательная власть, по идее, должна перед принятием нового акта взвесить позиции всех заинтересованных сторон и именно на это направлены многочисленные правила, регламенты и т. д. Принять по всем правилам закон об упразднении Советского Союза было фактически невозможно — его бывшие члены для сохранения хоть какой-то стабильности нуждались в наращивании полномочий и захватывали их явочным порядком, это было намного важнее соблюдения всех установленных процедур.

Если основываться только на конституции, законах и постановлениях, необходимость получения независимости всеми 15 республиками бывшего СССР действительно выглядит слабо обоснованной — и тут Генеральная прокуратура России, безусловно, найдет простор для работы, незаконными можно будет признать само существование полутора десятка государств.

Ничего, конечно, от этих решений прокуратуры не изменится: Эстония не перестанет быть Эстонией из-за того, что кто-то в Москве посчитал, что четверть века назад какое-то ведомство приняло несоответствующий конституции несуществующего государства документ. Пострадает от такого пристального внимания к истории не Эстония или Литва, пострадает, разве что, репутация прокуратуры.

Polit.ru

• Расскажите об этом своим друзьям!

• Легенда советского джаза Леонид Утесов
  
  Исполнилось 130 лет со дня рождения Леонида Утёсова. Он не считал себя певцом, говорил, что голоса как не было, так и нет, но в то же время добавлял, что поет сердцем.
• «Мама отдала свою жизнь, чтобы спасти наши»
  
  Иркутский городской совет ветеранов и газета «Мои года» начинают печатать воспоминания людей, в детстве узников фашистских концлагерей. Сейчас они живут в Иркутске.
• Крушение. Рассказ (ч.4)
  
  Все вспоминалось без внутреннего трепета, а как о чем-то постороннем. Потом вспомнил, как ездил на похороны матери.
• 98-летний ветеран трех войн Алтай Дадуев: «День Победы отмечаем всей семьей»
  
  На оргкомитете администрации Иркутска под руководством мэра Руслана Болотова по подготовке к празднованию 80-летия Победы в Великой Отечественной войне еще в феврале было принято решение о проведении в городе ряда мероприятий.
• «Мы недооценили противника»
  
  Когда руководству вермахта стало ясно, что блицкриг провалился.
• Крушение. Рассказ (ч.3)
  
  – Летать стали на «боингах», свои авиазаводы еле-еле существовали, и только потому, что армия не могла остаться без истребителей, бомбардировщиков. А профсоюз не помог и не вступился, он завял, о нем у нас даже никто не вспоминает. Вы-то лучше меня это знаете, – она понимающе взглянула на Свистунова. – Муж с завода не стал уходить, иногда по вечерам и даже в праздники занимался извозом на машине, как говорят у них, таксовал. Слава богу, гараж рядом с домом… удобно. Я ужасно переживала, потому что он чаще всего выезжал вечером, сейчас такой беспредел, бандит на бандите… Выживали кое-как, а потом неожиданно поступил заказ, и работа появилась, не в таком объеме, как раньше, но жить стало получше.
• Возвращение к Можайскому (ч.2)
  
  Подведу итоги сказанного ранее.
• Вначале была война: к 100-летию Иннокентия Смоктуновского
  
  Будущий народный артист СССР, один из лучших актеров советского кинематографа («король и шут в одном лице») родился 28 марта 1925 года в деревне Татьяновка – ныне это Шегарский район Томской области – в семье Михаила Петровича Смоктуновича и Анны Акимовны Махневой, в которой был вторым из шестерых детей.
• Крушение. Рассказ (часть 2)
  
  Дома Лариса встретила своего мужа с расстроенным выражением лица.
• Возвращение к Можайскому (ч.1)
  
  21 марта исполняется 200 лет со дня рождения Александра Федоровича Можайского.
• День весеннего равноденствия. Рассказ
  
  Это было не сегодня, а сегодня рассказано, то есть вошло в этот солнечный день, как явь. Могло случиться вчера, а не более пятидесяти лет назад, как на самом деле. Есть большая разница: одно – когда о чем-то рассказывает очевидец, другое – когда рассказывают о том времени, когда его очевидцев ни одного не осталось. В первом случае давнее полно неостывшего трепета, и слова, о нем сообщающие, наполнены воздухом и дыханием.
• До и после Колымы: дороги судьбы Георгия Жжёнова
  
  22 марта исполняется 110 лет со дня рождения народного артиста СССР Георгия Жжёнова.
• Можем повторить?
  
  Тема Второй мировой и Великой Отечественной войн, казалось бы, по своему масштабу несовместима с конъюнктурщиной и суетливостью.
• Достойны, но не удостоены. Герои-фронтовики без звезды Героя
  
  Еще в апреле 2020 года дума Иркутска обратилась к руководству страны с инициативой о присвоении посмертно звания Героя Российской Федерации уроженцу Прибайкалья, летчику Николаю Ковалеву за подвиги, совершенные в период Великой Отечественной войны.
• Крушение. Рассказ
  
  Он пришел домой подавленным. Работы больше нет. Вставали простые жизненные вопросы: на что жить, есть, пить. Нависла пустота, в душе пропасть, казалось, что наступила непоправимая безвыходность.
• «Лучший образ Остапа Бендера»: памяти Сергея Юрского
  
  К 90-летию со дня рождения Сергея Юрского.
• Ползучая интервенция или как выжить пенсионеру
  
  Точнее было бы назвать эту статью «Вопль беспомощного пенсионера!». А заодно и засвидетельствовать еще, что та ценовая интервенция, которая и невооруженным глазом видна каждому и повсюду на ценниках, вовсе даже и не ползучая, а прямо-таки скачущая во весь опор!
• Взвод младшего лейтенанта
  
  Дмитрий Гаврилович Сергеев (07.03.1922 – 22.06.2000) после окончания Омского пехотного училища в звании младшего лейтенанта воевал на Брянском фронте командиром стрелкового взвода. В составе 1-го Белорусского фронта дошел до Берлина. Был награжден орденом «Отечественной войны» II степени, медалями «За боевые заслуги», «За взятие Берлина».
• Золотая пилюля
  
  Ох, и дорого же стало болеть в нашем «социально ориентированном государстве»! Я уж не говорю про «гениально» организованную систему медицинской помощи, когда граждан просто толкают обращаться в платные клиники из-за того, что в государственных не хватает врачей.
• Тонкий стиль, изысканность манер: к 100-летию Юлии Борисовой
  
  Юлию Борисову считают настоящей легендой, ослепительной звездой театральной сцены. Таких актеров, как она, единицы, но благодаря их творчеству этот мир становится светлее и добрее. В Борисову были влюблены все ее партнеры, но она ни разу не предала тех, кого любит – ни семью, ни родной театр, которому отдала семьдесят лет своей жизни.