Абхазия: выжить несмотря на непризнание

В мировом сообществе у Абхазии неопределенный статус. Страна признана только Россией и рядом дружественных ей государств. Что означает опыт абхазов для других спорных территорий? Вопрос исследует в своей книге «Признание и непризнание: Абхазия в сравнительных перспективах» бельгийский политолог Бруно Коппитерс. Ниже предлагаем прочитать фрагмент этой любопытной работы.

• Фото с сайта kartinkin.net. Президентский дворец

Соглашения о прекращении огня: Грузия и Абхазия

Традиционная практика посредничества в вооруженных конфликтах предусматривает включение всех вооруженных формирований в соглашения о прекращении огня в качестве необходимого условия их успешного осуществления. Однако правительства, участвующие в военном конфликте со спорным государством, не желают повышать легитимность своего противника посредством какого-либо формального статуса в переговорах или соглашениях. Однако они могут быть вынуждены признать такой статус, с тем чтобы положить конец военному конфликту, в котором им грозит поражение.

После поражения в войне 1992–1993 годов и отступления из Абхазии Грузии пришлось вступить в переговоры с фактическими абхазскими властями. Ожидалось, что взаимные соглашения с участием России и ООН проложат путь к международному политическому решению конфликта, включая возвращение грузинского населения, покинувшего территорию отделившейся республики.

Абхазия стремилась вести переговоры по этим соглашениям на равных условиях с другими участниками. Грузия пыталась избежать такого равенства позиций, представляя конфликт как внутригосударственный конфликт в самой Абхазии. Во время первого раунда переговоров под эгидой ООН в Женеве в конце 1993 года Грузия выступала за отведение ведущей переговорной роли так называемому абхазскому «правительству в изгнании» ― правительству, состоящему из бывших грузинских чиновников из Абхазии, представлявших население, которое было вынуждено покинуть территорию республики.

Грузия утверждала, что это правительство де-юре было единственной законной властью Абхазии. Политика непризнания преследовала цель лишить легитимности фактические абхазские власти, статус которых был лишь упрочен военной победой. Однако попытки провести прямые переговоры между представителями обеих общин в Абхазии или в качестве альтернативы предусмотреть отдельное представительство на переговорах для правительства в изгнании не увенчались успехом. Переговоры были в конечном счете проведены между абхазскими представителями с одной стороны и грузинскими представителями, включая членов правительства в изгнании, с другой.

Переговоры привели к подписанию 1 декабря 1993 года Меморандума о взаимопонимании, в котором подробно изложены меры, подлежащие принятию в пользу всеобъемлющего мирного урегулирования. Документ был подписан сторонами на равных условиях, как и подписанные 4 апреля 1994 года общее Заявление о мерах по политическому урегулированию грузино-абхазского конфликта и Четырехстороннее соглашение о добровольном возвращении беженцев и перемещенных лиц. Россия и такие международные организации, как ООН, верховный комиссар ООН по делам беженцев (УВКБ) и Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе утвердили один или оба вышеназванных документа. Соглашение о прекращении огня и разъединении сил было подписано в Москве 14 мая 1994 года. В него вошел пункт о неприменении силы и перечень руководящих принципов разделения вооруженных сил. Как и упомянутые выше соглашения, этот документ был подписан на равных условиях представителями Абхазии и Грузии без ссылки на их официальную позицию.

Прекращение огня, как и другие соглашения, подписанные сторонами, вывело конфликт на международный уровень. Впрочем, Россия, которая взяла на себя посредническую роль, не подписала именно этот документ. Соглашение включало призыв к главам государств Содружества Независимых Государств (СНГ) о создании коллективных сил по поддержанию мира и к Совету Безопасности ООН о поддержании наблюдательной роли военных наблюдателей ООН (МООННГ). Присутствие миротворческого контингента СНГ должно было способствовать возвращению беженцев и внутренне перемещенных лиц (ВПЛ) в Абхазию.

Подписание Грузией соглашения о прекращении огня подразумевало признание военного контроля над спорной территорией за фактическими властями Абхазии. Вопреки первому соглашению о прекращении огня, подписанному в первые недели войны, 3 сентября 1992 года, здесь не содержалось отсылки на восстановление территориальной целостности Грузии. Прекращение огня не свидетельствует о каком-либо обязательстве абхазской стороны разоружиться, причем в соглашении требовалось лишь то, чтобы «все добровольческие формирования, состоящие из лиц, прибывших из-за пределов Абхазии, были расформированы и выведены».

Все предписания относительно размещения вооружений были действительны для обеих сторон. Положение о неприменении силы подразумевало, что в целях восстановления своей территориальной целостности Грузия должна полагаться исключительно на переговоры. Как следует трактовать этот асимметричный механизм с точки зрения взаимного признания и непризнания и по сравнению с рекомендациями, изложенными в юридической литературе?

Абхазские власти успешно противостояли стремлению абхазского правительства в изгнании получить отдельное представительство за столом переговоров. Так, несмотря на политику признания со стороны грузинского правительства, абхазское правительство в изгнании не было признано стороной конфликта в Абхазии. Грузия также вынужденно согласилась с равным статусом абхазских властей на переговорах. С другой стороны, абхазские власти добились успеха в своей политике признания (в отношении собственного представительства и равного статуса с Грузией) и политике непризнания (с точки зрения отказа от признания абхазского правительства в изгнании отдельной стороной на переговорах).

Не исключалась опасность того, что подписание абхазскими властями соглашения о прекращении огня будет позднее оспорено грузинским правительством или другими сторонами и поэтому соглашение не будет считаться юридически обязательным.

Соблюдение соглашений, в которых одна из сторон не признается государством, выступает ключевой проблемой, рассматриваемой в юридической литературе о прекращении огня и мирных соглашениях. Для того чтобы свести к минимуму риск оспаривания, обычно используется ряд прагматических правил, направленных на расширение признания соглашений юридически действительными и, следовательно, повышение шансов на их осуществление. Такой прагматичный подход обнаруживается в соглашении о прекращении огня 1994 года.

• Книгу бельгийского политолога Бруно Коппитерса «Признание и непризнание. Абхазия в сравнительных перспективах» представляет издательство «Директ-Медиа».
• Вот уже тридцать лет Абхазия сохраняет неопределенный статус в мировом сообществе: завоевавшая де-факто независимость от Грузии страна до сих пор признана только Россией и несколькими дружественными ей странами. Бельгийский политолог Бруно Коппитерс в книге «Признание и непризнание: Абхазия в сравнительных перспективах» исследует, что означает опыт абхазов для других спорных территорий.
• Конституция СССР провозглашала суверенными только союзные республики. Когда в 1991 году Советский Союз прекратил свое существование, международное сообщество признало эти союзные республики независимыми государствами. Напротив, оно отказалось признать государственность всех других политических образований, претендующих на независимость на постсоветском пространстве, поскольку они не были объявлены суверенными советской Конституцией. Однако некоторым из этих образований удалось выжить, несмотря на такую политику непризнания.
• В книге рассматривается, почему, как и с какой степенью успеха международное сообщество применяло свою политику признания и непризнания на постсоветском пространстве. В значительной степени, но не исключительно, исследование сосредоточено на грузино-абхазском конфликте. Например, в нем рассматривается Миссия наблюдателей Организации Объединенных Наций в Грузии (МООННГ), миротворческая миссия, развернутая в Абхазии Советом Безопасности ООН с 1993 по 2009 год. Далее исследуется, как государства взаимодействуют с субъектами, которые они официально не признают в качестве государств. Особое внимание уделяется политике «непризнания и вовлечения» ЕС в отношении Абхазии. В книге также исследуется, в какой степени забыты сепаратистские конфликты в Европе с участием спорных государств. В последней главе анализируются последствия непризнания Абхазии для интернационализации Абхазского государственного университета. Главы этой книги изначально были опубликованы на английском языке в международных журналах и сборниках.

На нашем сайте читайте также:

• Абхазия не планирует становиться частью России
• От Москвы Абхазия «хочет все». А что может предложить взамен?
• Абхазия для России: нести тяжело, а бросить жалко

Polit.ru

• Расскажите об этом своим друзьям!

• В Москве ищут убийцу 24-летнего байкера
  
  Трагедия случилась 17 апреля. Мотоциклист сделал замечание водителю за неправильную парковку – авто разместилось на тротуаре возле подъезда жилого дома. В ответ на это водитель повел себя агрессивно, нанес байкеру руками и ногами множественные удары по туловищу, а затем ударил ножом в живот и после скрылся. Мотоциклист на следующий день умер в больнице.
• 100-летняя жительница Чувашии раскрыла секрет долголетия
  
  18 апреля жительнице Чувашии Нине Андреевне Федоровой исполнилось 100 лет. Несмотря на солидный возраст, пенсионерка чувствует себя хорошо. Она поделилась главным секретом долголетия.
• Замедлить старение мозга поможет экстракт черники
  
  Все люди хотят жить долго и серебряные годы встречать активно. И для этого нужно статься замедлить старение мозга. Как это сделать? Ответ нашли ученые. Мужи науки считают, что в этом поможет экстракт черники.
• Подписчики «уличили» Татьяну Брухунову в том, что дочь она рожала не сама
  
  Совсем недавно молодая супруга Евгения Петросяна Татьяна Брухунова призналась, что снова стала мамой. Судя по всему, дочь Матильда родилась 13 октября прошлого года.
• 75-летняя Людмила Поргина для поддержания здоровья ходит на фитнес, в хаммам и в бассейн
  
  Актриса Людмила Поргина призналась в беседе с журналистами, что поддерживает свое тело в тонусе с помощью физических нагрузок. В свои 75 лет регулярно ходит в спортивный зал и на пробежку.
• Катя Лель готова к встрече с новой любовью
  
  В декабре стало известно, что певица Катя Лель рассталась с супругом после 15 лет брака. Позднее выяснилось, что причиной развода стало увлечение Игоря Кузнецова спиртными напитками.
• Селин Дион расскажет о своей болезни в документальном фильме
  
  Канадская певица Селин Дион анонсировала выход документального фильма, посвященного ее неизлечимой болезни. Об этом исполнительница рассказала на своей странице в соцсети.
• Расходы на ЖКХ по России отличаются более чем в три раза
  
  Суммы в квитанции за ЖКУ в разных городах России могут различаться более чем в 3 раза, к такому выводу пришли аналитики Тинькофф Журнала.
• Как здорово звучит его гитара
  
  Константин Щеницын – блогер YouTube. Он окончил Северскую музыкальную школу и  Новосибирское музыкальное училище по классу гитары. Игре на гитаре он уже давно учит детей в музшколе и с удовольствием исполняет на этом великолепном инструменте произведения собственного сочинения. Константин написал свыше тысячи пьес для гитары.
• Десятки туш дельфинов нашли в Анапе на берегу моря
  
  На пляже недалеко от Анапы была зафиксирована массовая гибель дельфинов. Всего на побережье в станице Благовещенской погибло около 40 животных. Власти города начали проводить проверку.
• Отец-одиночка остался без жилья из-за наводнения в Кургане
  
  После наводнения в Кургане без жилья остался Нармурат Ибрагимов, который в одиночку воспитывает двух детей.
• Пожилой пенсионер прыгнул с катера в море и не смог выжить
  
  Трагично закончилась для туриста из Британии прогулка на экскурсионном катере в Турции. У путешественника, который прыгнул с него в море, чтобы освежиться, случился приступ с сердцем.
• 96-летний старик не хотел бросать свой участок и рассаду
  
  В России сильные паводки. Настигли они и Курган. Из подтопленных СНТ там вывозят людей. Волонтерам удалось спасти 96-летнего дедушку. Он не хотел бросать свой участок и рассаду.
• Экономист посоветовал успеть открыть вклад в банке до лета
  
  Россиянам посоветовали успеть открыть депозит в банке пока ставки еще являются достаточно высокими.
• Священника и участника СВО арестовали по делу об убийствах
  
  26 лет спустя следователи возобновили дело о заказных убийствах в Белгороде, где участником группировки был служащий СВО.
• Маргарита Суханкина рассказала о роковом аборте, после которого уже не смогла родить
  
  Маргарита Суханкина добилась признания и славы, но за это пришлось заплатить высокую цену. Она никогда не скрывала, что сделала аборт, произошло это во время второго замужества.
• Сергей Соседов в 55 лет продолжает жить с мамой и вполне этим доволен
  
  Музыкальному критику, журналисту и телеведущему Сергею Соседову в этом году исполняется 56 лет. Но несмотря на свою известность и даже эпатажность, он по-прежнему живёт вместе с мамой.
• Организатору «голой вечеринки» грозит штраф за дискредитацию армии
  
  Тверской суд Москвы зарегистрировал административный протокол, составленный на блогера Анастасию Ивлееву за дискредитацию Вооруженных сил России, сообщили в суде.
• Юрия Куклачёва планируют в скором времени перевести из реанимации в обычную палату
  
  Перенесший обширный инфаркт и операцию на сердце Юрий Куклачёв сейчас находится в стабильном состоянии. И если так пойдёт и дальше, то к концу недели или в начале следующей артиста переведут из реанимации в обычную палату.
• Депутат Госдумы назвал Аллу Пугачёву «бабушкой, которая когда-то пела»
  
  Певица Алла Пугачёва, которая 15 апреля отметила свое 75-летие, не является кумиром для молодежи, для неё она «бабушка, которая когда-то пела», считает первый зампредседателя комитета ГД по культуре Александр Шолохов.