Абхазия: выжить несмотря на непризнание

В мировом сообществе у Абхазии неопределенный статус. Страна признана только Россией и рядом дружественных ей государств. Что означает опыт абхазов для других спорных территорий? Вопрос исследует в своей книге «Признание и непризнание: Абхазия в сравнительных перспективах» бельгийский политолог Бруно Коппитерс. Ниже предлагаем прочитать фрагмент этой любопытной работы.

• Фото с сайта kartinkin.net. Президентский дворец

Соглашения о прекращении огня: Грузия и Абхазия

Традиционная практика посредничества в вооруженных конфликтах предусматривает включение всех вооруженных формирований в соглашения о прекращении огня в качестве необходимого условия их успешного осуществления. Однако правительства, участвующие в военном конфликте со спорным государством, не желают повышать легитимность своего противника посредством какого-либо формального статуса в переговорах или соглашениях. Однако они могут быть вынуждены признать такой статус, с тем чтобы положить конец военному конфликту, в котором им грозит поражение.

После поражения в войне 1992–1993 годов и отступления из Абхазии Грузии пришлось вступить в переговоры с фактическими абхазскими властями. Ожидалось, что взаимные соглашения с участием России и ООН проложат путь к международному политическому решению конфликта, включая возвращение грузинского населения, покинувшего территорию отделившейся республики.

Абхазия стремилась вести переговоры по этим соглашениям на равных условиях с другими участниками. Грузия пыталась избежать такого равенства позиций, представляя конфликт как внутригосударственный конфликт в самой Абхазии. Во время первого раунда переговоров под эгидой ООН в Женеве в конце 1993 года Грузия выступала за отведение ведущей переговорной роли так называемому абхазскому «правительству в изгнании» ― правительству, состоящему из бывших грузинских чиновников из Абхазии, представлявших население, которое было вынуждено покинуть территорию республики.

Грузия утверждала, что это правительство де-юре было единственной законной властью Абхазии. Политика непризнания преследовала цель лишить легитимности фактические абхазские власти, статус которых был лишь упрочен военной победой. Однако попытки провести прямые переговоры между представителями обеих общин в Абхазии или в качестве альтернативы предусмотреть отдельное представительство на переговорах для правительства в изгнании не увенчались успехом. Переговоры были в конечном счете проведены между абхазскими представителями с одной стороны и грузинскими представителями, включая членов правительства в изгнании, с другой.

Переговоры привели к подписанию 1 декабря 1993 года Меморандума о взаимопонимании, в котором подробно изложены меры, подлежащие принятию в пользу всеобъемлющего мирного урегулирования. Документ был подписан сторонами на равных условиях, как и подписанные 4 апреля 1994 года общее Заявление о мерах по политическому урегулированию грузино-абхазского конфликта и Четырехстороннее соглашение о добровольном возвращении беженцев и перемещенных лиц. Россия и такие международные организации, как ООН, верховный комиссар ООН по делам беженцев (УВКБ) и Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе утвердили один или оба вышеназванных документа. Соглашение о прекращении огня и разъединении сил было подписано в Москве 14 мая 1994 года. В него вошел пункт о неприменении силы и перечень руководящих принципов разделения вооруженных сил. Как и упомянутые выше соглашения, этот документ был подписан на равных условиях представителями Абхазии и Грузии без ссылки на их официальную позицию.

Прекращение огня, как и другие соглашения, подписанные сторонами, вывело конфликт на международный уровень. Впрочем, Россия, которая взяла на себя посредническую роль, не подписала именно этот документ. Соглашение включало призыв к главам государств Содружества Независимых Государств (СНГ) о создании коллективных сил по поддержанию мира и к Совету Безопасности ООН о поддержании наблюдательной роли военных наблюдателей ООН (МООННГ). Присутствие миротворческого контингента СНГ должно было способствовать возвращению беженцев и внутренне перемещенных лиц (ВПЛ) в Абхазию.

Подписание Грузией соглашения о прекращении огня подразумевало признание военного контроля над спорной территорией за фактическими властями Абхазии. Вопреки первому соглашению о прекращении огня, подписанному в первые недели войны, 3 сентября 1992 года, здесь не содержалось отсылки на восстановление территориальной целостности Грузии. Прекращение огня не свидетельствует о каком-либо обязательстве абхазской стороны разоружиться, причем в соглашении требовалось лишь то, чтобы «все добровольческие формирования, состоящие из лиц, прибывших из-за пределов Абхазии, были расформированы и выведены».

Все предписания относительно размещения вооружений были действительны для обеих сторон. Положение о неприменении силы подразумевало, что в целях восстановления своей территориальной целостности Грузия должна полагаться исключительно на переговоры. Как следует трактовать этот асимметричный механизм с точки зрения взаимного признания и непризнания и по сравнению с рекомендациями, изложенными в юридической литературе?

Абхазские власти успешно противостояли стремлению абхазского правительства в изгнании получить отдельное представительство за столом переговоров. Так, несмотря на политику признания со стороны грузинского правительства, абхазское правительство в изгнании не было признано стороной конфликта в Абхазии. Грузия также вынужденно согласилась с равным статусом абхазских властей на переговорах. С другой стороны, абхазские власти добились успеха в своей политике признания (в отношении собственного представительства и равного статуса с Грузией) и политике непризнания (с точки зрения отказа от признания абхазского правительства в изгнании отдельной стороной на переговорах).

Не исключалась опасность того, что подписание абхазскими властями соглашения о прекращении огня будет позднее оспорено грузинским правительством или другими сторонами и поэтому соглашение не будет считаться юридически обязательным.

Соблюдение соглашений, в которых одна из сторон не признается государством, выступает ключевой проблемой, рассматриваемой в юридической литературе о прекращении огня и мирных соглашениях. Для того чтобы свести к минимуму риск оспаривания, обычно используется ряд прагматических правил, направленных на расширение признания соглашений юридически действительными и, следовательно, повышение шансов на их осуществление. Такой прагматичный подход обнаруживается в соглашении о прекращении огня 1994 года.

• Книгу бельгийского политолога Бруно Коппитерса «Признание и непризнание. Абхазия в сравнительных перспективах» представляет издательство «Директ-Медиа».
• Вот уже тридцать лет Абхазия сохраняет неопределенный статус в мировом сообществе: завоевавшая де-факто независимость от Грузии страна до сих пор признана только Россией и несколькими дружественными ей странами. Бельгийский политолог Бруно Коппитерс в книге «Признание и непризнание: Абхазия в сравнительных перспективах» исследует, что означает опыт абхазов для других спорных территорий.
• Конституция СССР провозглашала суверенными только союзные республики. Когда в 1991 году Советский Союз прекратил свое существование, международное сообщество признало эти союзные республики независимыми государствами. Напротив, оно отказалось признать государственность всех других политических образований, претендующих на независимость на постсоветском пространстве, поскольку они не были объявлены суверенными советской Конституцией. Однако некоторым из этих образований удалось выжить, несмотря на такую политику непризнания.
• В книге рассматривается, почему, как и с какой степенью успеха международное сообщество применяло свою политику признания и непризнания на постсоветском пространстве. В значительной степени, но не исключительно, исследование сосредоточено на грузино-абхазском конфликте. Например, в нем рассматривается Миссия наблюдателей Организации Объединенных Наций в Грузии (МООННГ), миротворческая миссия, развернутая в Абхазии Советом Безопасности ООН с 1993 по 2009 год. Далее исследуется, как государства взаимодействуют с субъектами, которые они официально не признают в качестве государств. Особое внимание уделяется политике «непризнания и вовлечения» ЕС в отношении Абхазии. В книге также исследуется, в какой степени забыты сепаратистские конфликты в Европе с участием спорных государств. В последней главе анализируются последствия непризнания Абхазии для интернационализации Абхазского государственного университета. Главы этой книги изначально были опубликованы на английском языке в международных журналах и сборниках.

На нашем сайте читайте также:

• Абхазия не планирует становиться частью России
• От Москвы Абхазия «хочет все». А что может предложить взамен?
• Абхазия для России: нести тяжело, а бросить жалко

Polit.ru

• Расскажите об этом своим друзьям!

• Принц Джордж больше не сможет путешествовать вместе со своей семьёй
  
  22 июля сын принца Уильяма и Кейт Миддлтон, принц Джордж отметит свой 12-й день рождения. После этого наследнику королевского престола будет запрещено путешествовать вместе со всей семьёй.
• Александра Пахмутова отменила выступление в Белоруссии из-за жары
  
  Композитор Александра Пахмутова отменила выступление в Витебске. Об этом сообщает mk.ru со ссылкой на окружение артистки.
• Умер режиссер Юрий Мороз
  
  Ушел из жизни известный режиссер, продюсер и сценарист Юрий Мороз. Об этом телеканалу «Культура» сообщил его друг, артист Дмитрий Харатьян.
• Александр Митта скончался на 93-м году
  
  На 93-году скончался Александр Митта. Причиной смерти режиссёра стал рак почки. В последнее время он находился на паллиативном лечении.
• Стивен Спилберг мечтает снять свой первый вестерн
  
  Оскароносный режиссёр Стивен Спилберг не исключил, что может снять свой первый вестерн. Об этом сообщает The Hollywood Reporter.
• Мошенники не дремлют и в период приемной кампании
  
  Кто не хочет, чтобы абитуриент поступил на бюджетное место? Все хотят, и сами дети, и их родители. И на этих прекрасных желаниях решили в период приемной кампании сыграть аферисты.
• Сенатор просит запретить электросамокаты на улицах Москвы
  
  Сенатор Артем Шейкин призвал Департамент транспорта Москвы рассмотреть возможность ограничения скорости или полного запрета движения электросамокатов и других средств индивидуальной мобильности на узких тротуарах и оживленных улицах столицы.
• Детей насмерть засыпало песком во время игры на карьере
  
  12 июня в Забайкальском крае произошла трагедия с ребятишками. Четверо детей играли без присмотра взрослых на территории бывшего песчаного карьера в районе села Малета. И произошел обвал грунта. Результат печальный – погибли мальчик и девочка.
• Допуск людей 60+ к вождению предлагают пересмотреть в России
  
  Необходимость усовершенствовать механизмы допуска людей старшего возраста к управлению транспортом видит МВД России.
• Отцом напавшего на девочек с молотком подростка оказался известный ученый
  
  ЧП произошло 12 июля в подмосковном Домодедово. Там в садоводстве «Пеленг» 16-летний юноша набросился с молотком на двух школьниц 13 и 16 лет. В момент нападения девчонки катались в лесу на велосипедах.
• При переезде в другой регион страховая часть пенсии не изменится
  
  Бывают ситуации, когда пенсионеру нужно переехать в другой регион. Изменится ли при этом пенсия? Нет, страховая часть пенсии от этого не зависит. Рассчитывается она от выслуги лет, а не от субъекта РФ.
• Стало известно, как увеличить пенсию почти в 1,5 раза
  
  Размер пенсионного коэффициента можно увеличить почти в 1,5 раза, если выйти на пенсию с отсрочкой в пять лет.
• 103-летняя британка благодарна вину за долгожительство
  
  Марджери Джейкобс родилась 1 июня 1922 года. Сейчас этой пожилой даме уже целых 103 года. У каждого долгожителя есть свой секрет долголетия. Для Марджери он заключается в красном вине.
• Надежда Бабкина высказалась о «вражде» с Надеждой Кадышевой
  
  Народная артистка РСФСР Надежда Бабкина прокомментировала слухи о давней вражде с солисткой ансамбля «Золотое кольцо» Надеждой Кадышевой. Её слова приводит aif.ru.
• Многодетная мать утонула, спасая дочку
  
  Жуткая трагедия произошла в Мордовии. Обычный отдых у реки закончился для многодетной семьи смертью матери и одной из дочерей. Обе они пытались спасти тонущую младшую дочку. И спасли, да вот только сами не выбрались.
• Похороненную пять тысяч лет назад пару нашли на Алтае
  
  Захоронение эпохи энеолита, относящееся к афанасьевской культуре XXXII–XXVIII веков до нашей эры, обнаружили археологи в Алтайском крае.
• 70-летний пенсионер на велике отправился из Уфы в Казахстан
  
  70 лет для многих современных пенсионеров – очень активный возраст. Вот и 70-летний Александр Коренецкий решил из родной Уфы приехать в Казахстан на велосипеде. Маршрут называется «Гармония жизни», старт – в Новобалтачево, конечная точка – Балкашино.
• Банки стали предлагать россиянам комбо-вклады с большими процентами
  
  Доступны комбо-вклады клиентам, которые заключили договор долгосрочных сбережений. Ставки предлагаются привлекательные – 24-30%.
• Женщина намеренно накормила родных мужа пирогом с поганками
  
  В Австралии суд присяжных штата Виктория признал виновной Эрин Паттерсон, которая пригласила родных бывшего мужа на ужин и отравила их ядовитыми грибами.
• Пьяный парень открыл стрельбу по шумным детям
  
  Дети – очень активные люди. И во дворе их вряд ли заставишь вести себя тихо. Шум ребятни как раз не понравился 22-летнему парню, который находился «под градусами». И он решил справиться с проблемой, взяв страйкбольное ружье и открыв по детям стрельбу.