Михаил Щапов: нужно искать новый подход к регулированию жизни на Байкале

С 1 января 2021 года старый перечень запрещенных видов деятельности в центральной экологической зоне Байкала, штопанный-перештопанный, с массой поправок, перестал действовать.

Он был установлен правительственным постановлением №643 почти двадцать лет тому назад и устарел. К нему с самого начала была масса претензий, а многочисленные правки их не снимали. Вместо него в силу вступило новое постановление, с обновленным перечнем, за который ученые, депутаты, региональные власти целый год бились с Минприроды РФ.

Получилось ли то, чего они добивались? Узнаем из комментария депутата Госдумы РФ Михаила Щапова, который представляет прибайкальские территории и прекрасно знает, с чем сталкиваются его жители:

«Главной проблемой прежнего перечня была его неадекватность – как в части необходимой защиты озера, так и в части обеспечения нормальной, комфортной жизни людей в ЦЭЗ БПТ, соблюдения их прав. Кроме того, расплывчатые формулировки давали огромное поле для толкования его норм правоохранительными органами. Однако принятый документ, хотя и снял наиболее одиозные запреты, кардинально жизнь к лучшему на прибрежных территориях не изменил.

Да, главное, что он сделал – отменил запрет на строительство в границах поселений. Ситуация, когда невозможно поставить новый дом взамен обветшавшего или сгоревшего, построить социальное жилье, школу, сделать пристрой к садику – ненормальна. Она нарушает базовые права жителей прибрежных поселков. Сейчас эта проблема снята. И это очень важный шаг. При этом нужно понимать, что никаких послаблений не произошло: на побережье Байкала все так же нельзя было строить экологически-опасные здания и сооружения. Просто обычные жители поселков теперь могут ремонтировать и перестраивать свои ветхие дома.

Мы также видим ряд послаблений, сделанных специально для инфраструктурных проектов: рекультивации отходов БЦБК, реконструкции Транссиба и строительства дороги на Ольхоне. Последнюю, напомню, президент России Владимир Путин поручил построить еще в 2017 году после обращения к нему жителей острова, но до сих пор это было невозможно из-за имевшихся в прежней версии документа ограничений. В части дороги – это скорее положительное решение. Многочисленные грунтовки изуродовали Ольхон, природа еще долгие годы будет залечивать эти раны. Вместе с тем нужно понимать, что строительство дороги увеличит турпоток и, как следствие, антропогенную нагрузку. Нужны расчеты, возможно, ограничения, но это не вопрос данной статьи.

Удалось и убрать откровенно нерабочие новации из документа. Так, благодаря активной позиции Сибирского отделения РАН получилось убедить Минприроды России исключить запрет на биотехнологические методы обработки продуктов, который изначально фигурировал в проекте постановления. Если бы его оставили, жители прибрежных поселков остались бы без пекарен (брожение дрожжей – это тоже биотехнология), не смогли бы производить йогурты, заниматься сыроварением.

Удалось сохранить возможность для строительства и развития фермерских хозяйств - для них сделали исключения в запрете на строительство за пределами населенных пунктов. Разрешено строительство линейных объектов (ЛЭП, например) не только для природоохранных нужд, но и для жилого сектора.

В остальном документ никак не стимулирует экономическое развитие территории, не отвечает на вопрос: как при имеющемся ограничительном законодательстве Прибайкалье должно развиваться, а система охраны озера совершенствоваться?

Вместе с тем, новый перечень точно так же содержит размытые формулировки, что позволит надзорным органам вольно толковать положения постановления. А риск новых конфликтов между правоохранителями и проживающими в ЦЭЗ гражданами сохранятся.

Например: от принятого документа больше всего ждали, что он прямо разрешит строительство очистных сооружений на Байкале. Однако мы снова получили неясную формулировку, над толкованием которой эксперты начали спорить с первого дня действия перечня.

В итоге складывается парадоксальная ситуация. Запрет на строительство КОСов вроде как продиктован заботой о Байкале. Но на практике нечистоты сливаются в Байкал и эффект получается обратный – озеро испытывает серьезную нагрузку.

Напомню, что документ обсуждался весьма бурно. На федеральном портале, где публикуются проекты законов, в поддержку проекта данного перечня высказалось всего 26 человек, против – 11 576. Ученые, общественники, депутаты внесли массу предложений, которые не были учтены. Понятно, почему – документ не преследует цели обеспечить достойную жизнь людям в условиях разумных ограничений. Не помогает он и сохранять озеро для будущих поколений. Документ просто решает ряд проблем для крупных лоббистов и органов власти.

На протяжении всей своей депутатской деятельности я обращал внимание правительства на то, что все законодательство, касающееся Байкала, нуждается в аудите, начиная с ФЗ «Об охране озера Байкал». Законодательство противоречиво, нормы конфликтуют друг с другом, формулировки не точны. Оно и защищает экологию озера и не защищает, и делает жизнь людей на его берегах практически невозможной.

Совершенно бессмысленно латать отдельные правовые акты – без системной работы мы не решим ни одной проблемы. Государству прежде всего необходимо определиться со стратегией в отношении Байкала: что мы хотим от озера – обнести его забором и никого к нему не пускать или дать территориям вокруг него развиваться в рамках реальной защиты озера?

Сегодня же, не зная, что делать или не желая выбрать четкую стратегию, государство просто на всякий случай запрещает всё и вся. Идет серьезная атака на местных жителей, серьезному давлению подвергаются их имущественные права. Даже на реализацию прямых поручений президента у профильных ведомств уходят годы.

Режим тотальных запретов дорого обходится и экономике, и местным жителям, и экологии озера. Если мы хотим сохранить Байкал для будущих поколений и при этом защитить права наших граждан, нужно искать совершенно иной подход к регулированию жизни на побережье и в акватории».

По инф. Телеинформа

• Расскажите об этом своим друзьям!

• Актер из сериала «Глухарь» с третьей попытки отдал мошенникам 5,7 млн рублей
  
  Актер из сериала «Глухарь» Николай Трифилов стал жертвой мошенников. Об этом сообщает Telegram-канал Mash.
• Светлане Немоляевой стало плохо на съемочной площадке
  
  Народная артистка РСФСР, звезда фильма «Служебный роман» Светлана Немоляева почувствовала себя плохо во время съемок фильма «Буратино».
• Врач рассказала, что нужно съесть перед сном, чтобы быстрее заснуть
  
  Теплое молоко может помочь подготовиться ко сну. Оно содержит аминокислоту триптофан, благоприятно воздействующую на нервную систему.
• Бабушка Полина расскажет о народных поверьях и праздниках
  
  Вместе с Полиной Рожновой, блогером Яндекс Дзен, можно с интересом полистать русский народный календарь. Полина Константиновна, например, знает, почему 3 ноября девушки искали особый лист. Этот лист посеребрен морозом. И если этого листочка дотянуться, то девушке прибавится красоты. И обязательно встретиться молодой человек, который увидит в девушке свою суженую.
• Ученые доказали, что Интернет положительно влияет на пожилых
  
  К такому выводу пришли мужи науки. Благотворно Сеть влияет на самооценку, удовлетворенность жизнью, здоровье и снижение симптомов депрессии у людей в 50+.
• Учитель на уроке высказался о теракте на Крымском мосту и получил срок
  
  Преподаватель истории и обществознания выразил свое мнение об инциденте на Крымском мосту во время урока и был осужден за это.
• Россиянам посоветовали в Михайлов день проявить к другим доброту
  
  21 ноября – Михайлов день. Этот народный праздник посвящен архангелу Михаилу – главному защитнику и покровителю воинов. Что можно и нельзя делать в этот день и и какой была чудесная помощь новгородцам от Михаила?
• Россиянам посоветовали выходить на пенсию позже ради увеличения выплаты
  
  Сенатор Ольга Епифанова раскрыла, какие способы могут помочь россиянам увеличить свою пенсию.
• В Крыму студенческим семьям с первенцем будут давать сертификаты в 1 млн рублей
  
  Глава Крыма Сергей Аксенов объявил, что планирует предоставлять студенческим семьям в регионе жилищные сертификаты на сумму в 1 миллион рублей при рождении первого ребенка. Соответствующий законопроект уже направлен на согласование.
• Мошенники начали отправлять россиянам подарки, чтобы получить секретный код
  
  В России появилась новая схема мошенничества с взломом аккаунтов на госуслугах: киберпреступники отправляют цветы или другие подарки жертве, после чего запрашивают у нее "код подтверждения доставки", который фактически дает доступ к порталу госуслуг.
• Собака пришла из ниоткуда и спасла потерявшуюся в тайге сибирячку
  
  В тайге, заблудившись при сборе брусники, оказалась жительница севера Иркутской области по имени Галина.
• Мужчине подарили полёт на самолёте, который разбился
  
  В Словении разбился самолет, на борту которого находились три человека. Легкомоторное судно совершало обзорный полет и разбилось из-за туманной погоды.
• Половина всех оставшихся в России самолетов Airbus стала недоступна для полетов
  
  Российские авиакомпании временно прекратили эксплуатацию 34 самолетов Airbus A320/A321neo, это половина от всего количества таких самолетов в стране.
• Ученые нашли способ борьбы с глухотой и слепотой на генном уровне
  
  Ученые из Гарвардской медицинской школы совершили значительный прогресс в разработке генной терапии для лечения синдрома Ашера типа 1F - редкого заболевания, которое приводит к потере слуха и прогрессирующей слепоте.
• Загадочную смерть Брюса Ли раскрыли спустя 51 год
  
  После 51 года загадочную смерть Брюса Ли раскрыли. Испанские медики подтвердили, что причиной не стал ни обезболивающий препарат, ни заказ мафии, а простая вода.
• Дмитрий Маликов считает, что семейные кризисы могут укрепить брак
  
  Певец Дмитрий Маликов признался, что переживал кризисы в отношениях с супругой Еленой Изаксон, с которой состоит в браке с 1999 года. Об этом он сообщил на RuTube-шоу «По душам» Романа Костомарова.
• Хью Джекман рассказал о своей борьбе с раком и призвал пользоваться солнцезащитным кремом
  
  В 2013 году у звезды Голливуда Хью Джекмана обнаружили рак кожи – базальноклеточную карциному. Благодаря своевременному обращению к врачам, актёру была оказана вся необходимая помощь.
• София Ротару выставила на продажу квартиру в Москве
  
  В интернете появилось объявление о продаже трёхкомнатной квартиры Софии Ротару в центре Москвы. Покупатель пока не нашелся, но любопытные граждане выстроились в очередь, чтобы увидеть апартаменты своими глазами.
• Василий Ливанов отказался от обследований и попросил выписать его из больницы
  
  Народный артист РСФСР Василий Ливанов самостоятельно попросил выписать его из больницы и отказался от обследований. Об этом сообщает Telegram-канал Shot.
• В Москве простились с актрисой Светланой Светличной
  
  Прощание с культовой актрисой Светланой Светличной состоялось в Москве в Доме кино. Проводить артистку в последний путь пришли близкие, родственники и известные артисты.