О демографической политике Ростовской области

На Дону утверждена программа "Социальная поддержка граждан" до 2020 г., которая направлена, в том числе, на увеличение рождаемости. На вопросы читателей "Росбалта" о демографической ситуации в области, а также о мерах поддержки семьи и детей отвечает заместитель губернатора Ростовской области Сергей Бондарев.

— Сергей Борисович, сейчас по всей стране государство проводит особую демографическую политику. Какова демографическая ситуация в Донском регионе?

— В демографической сфере Ростовской области происходят процессы, характерные для большинства регионов России. Одна из проблем – естественная убыль населения. Она обусловлена высокой смертностью населения и недостаточным уровнем рождаемости, который не восполняет людские потери от смертей. С конца 1980-х годов снижение уровня рождаемости происходило высокими темпами. Это связано с рядом факторов, в том числе, оттоком сельского населения в города, который привел к распространению малодетности. Сказался и социально-экономический кризис, пережитый страной. Следствием стало сокращение рождаемости – из-за отказа женщин иметь второго, а тем более, третьего ребенка. Вместе с тем, в последние годы в Ростовской области наблюдаются позитивные изменения.

Согласно данным Ростовстата, численность населения Ростовской области к началу 2013 года составила 4254600 человек. В прошлом году родилось рекордное за последнее время количество малышей – около 50 тысяч. Тенденция такая продолжается — за 10 месяцев нынешнего года, по предварительным данным Ростовстата, родилось более 42 тысяч детей.

— Какие на сегодняшний день самые успешные территории области в демографическом плане?

— Рост числа родившихся отмечается в 24 территориях области. В сравнении с аналогичным периодом прошлого года существенное увеличение числа рождений зафиксировано в Родионово-Несветайском (на 39,3%), Советском (на 13,7%) и Азовском (на 11,9%) районах. Снижение рождаемости наблюдается в Боковском (на 20%), Верхнедонском (на 14,6%) и Багаевском (на 14,1%) районах.

Увеличилось количество муниципальных образований с естественным приростом населения. Если на начало 2012 года их было 7, то за 9 месяцев 2013 года – уже 11 (города Батайск, Волгодонск, районы Аксайский, Волгодонской, Дубовский, Заветинский, Зимовниковский, Мартыновский, Мясниковский, Ремонтненский и Целинский).

В целом по Ростовской области за 9 месяцев текущего года общее количество умерших снизилось на 662 человека (или на 1,5%) по сравнению с аналогичным периодом прошлого года и составило 43770 человек. К сожалению, уровень смертности еще превалирует над уровнем рождаемости, но разница год от года сокращается.

— Сергей Борисович, есть такое понятие "демографическая политика" и "семейная политика" — в чем их разница и в чем суть?

— Демографическая политика – это комплексное понятие. Это не только меры, стимулирующие рождаемость. К демографической политике относятся и вопросы сохранения здоровья людей, безопасности на рабочих местах, снижения смертности от заболеваний, увеличения средней продолжительности жизни.

Семейная же политика является частью демографической. И если первая – это народосбережение, то вторая, как раз, скорее, "народорождение". Здесь мы говорим о стимулировании рождаемости, укреплении позиций традиционных семейных отношений, профилактике разводов, в общем, обо всем, что касается семьи как государственного института.

— На Дону ведь всегда были в почете семейные ценности. Сегодня больше женятся или разводятся?

— Все-таки больше женятся. И эта одна из положительных демографических тенденций. С начала 2013 года в отделах ЗАГС области зарегистрированы 17,3 тысячи расторжений брака, при этом зарегистрированы и более 30000 вновь созданных семейных пар, что на 5,6 процента больше, чем в 2012 году.

Специалисты отмечают интересный факт: заключение брачных союзов людьми зрелого и пожилого возраста (от 50 до 99 лет) составляет около семи процентов от общего числа браков. Причем мужчины в пожилом возрасте создают семьи чаще, чем женщины.

Мы воздаем почести семьям, воспитавшим достойных детей, потому что воспитание ребенка — тяжелый труд. У нас в области введена специальная награда многодетным матерям за родительский работу — Почетный диплом губернатора области "За заслуги в воспитании детей". Дипломом награждаются семьи, в которых достойно воспитывают четверо и более детей. Женщине единовременно выплачивается денежная премия, она имеет право на присвоение звания "Ветеран труда" и, соответственно, на весь пакет социальных льгот, которые при этом полагаются. При выходе на пенсию многодетная мама получает ежемесячную прибавку к пенсии в размере 1 тысячи рублей.

С 2009 года почетные дипломы "За заслуги в воспитании детей" уже получили 250 многодетных мам.

Хочу добавить, что три донские многодетные пары были признаны и на всероссийском уровне – орден "Родительская слава" за последние три года вручен Петру и Любови Короченцевым, Ивану и Надежде Осяк и Николаю и Любови Морозовым.

— Кстати, о многодетных. По словам президента России, решить существующие демографические проблемы возможно при условии, когда семья с двумя, тремя детьми станет предпочтительной социальной нормой. Что делается в области в этом направлении?

— Разработан и реализуется "Комплекс первоочередных мер на 2013-2015 годы по решению задач демографической политики и народосбережения в Ростовской области", утвержденный постановлением правительства Ростовской области. А если конкретно, то первой могу назвать такую меру, как появление в области с 1 января 2012 года регионального материнского капитала, который предусмотрен при рождении третьего ребенка или последующих детей в малоимущей семье. Первоначально утвержденная сумма в 100 тысяч рублей индексируется каждый год. Первые выплаты начнутся в 2015 году. В текущем году размер маткапитала 106 300 рублей. А на будущий год — 111 615 рублей. Надо отметить, что на Дону более широкий спектр целей, на которые можно направить средства материнского капитала после достижения ребенком трех лет – это образование, лечение детей, улучшение жилищных условий и ремонт жилья, а также приобретение автотранспорта.

Большим подспорьем многодетной семьи является выплата пособия на третьего ребенка и последующих детей (до достижения ими трехлетнего возраста) в размере 6 535 рублей. Эта мера социальной поддержки введена на Дону с января 2013 года.

При рождении одновременно трех и более детей на Дону практикуется единовременная выплата по 50 тысяч на каждого ребенка. Кстати, в этом году в области в области родилось пять троен.

И, наконец, малоимущим многодетным семьям, достойно воспитывающим десять и более несовершеннолетних детей, предоставляется микроавтобус за счет областного бюджета. В будущем году на эту меру социальной поддержки будут иметь право малоимущие семьи, достойно воспитывающие девять и более детей.

Все эти меры дали свои плоды: число рождений третьих и последующих детей в семьях выросло на 10 процентов и составило 5647 детей (15,4 процента от общего числа родившихся). Сегодня в Ростовской области более 20 тысяч многодетных семей.

— Сергей Борисович, вы подчеркиваете "достойно воспитывающие"…

— Да, именно так. Сейчас, к сожалению, часто слышим о невыполнении родителями обязанностей по воспитанию детей, жестоком обращении с детьми. Подчас воспитывать и учить нужно именно родителей.

В Ростовской области сегодня действуют 46 учреждений социального обслуживания семьи и детей, в числе которых 7 социальных приютов для детей и подростков и 28 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних. На финансирование их деятельности в 2013 году запланировано более 753 млн. рублей.

Ежегодно к услугам детских учреждений обращается около 45 тысяч семей с детьми, 48 тысяч несовершеннолетних, на социальном патронаже специалистов учреждений находятся более 5 тысяч семей. Это реальная помощь в гармонизации семейных отношений.

— Здоровые дети – основа всего. Как организованы в области отдых и оздоровление подрастающего поколения?

- Конечно, хороший отдых залог крепкого здоровья и успешной учебы. Поэтому из года в год растет финансирование отдыха и оздоровления детей.

В этом году на летнюю оздоровительную кампанию из бюджетов всех уровней было направлено 1 893,2 млн рублей, из них почти 600 млн рублей — из областной казны. На эти деньги отдохнули и поправили свое здоровье около 454 тысяч детей. В первую очередь путевки получили дети, попавшие в трудную жизненную ситуацию. В 2014 году на оздоровительную кампанию из регионального бюджета планируется направить 663,7 млн. руб., что на 11% больше по отношению к нынешнему году.

В такой традиционной работе как организация отдыха и оздоровления детей в этом году появилось новое направление — семейный отдых. По поручению донского губернатора Василия Юрьевича Голубева, областной Минтруд рассмотрел возможность организации совместного отдыха родителей и детей на базе действующих оздоровительных учреждений.

И вот результат: 464 семьи, в том числе 905 детей отдохнули за летний период на базе 7 оздоровительных учреждений (ДОЛ "Ивушка" Багаевского района, ДОК "Спутник", ДОК "Ромашка", ДОЦ "Орленок", ДОЦ "Котлостроитель Неклиновского района", санаторий "Вешенский" Шолоховского района, пансионат с лечением "Донецкий"). До конца текущего года семейный отдых будет организован для 121 семьи, в которых воспитывается 260 детей.

— Какие новые направления развития социальной сферы региона вы могли бы назвать?

— Отмечу профессиональное обучение и переподготовку женщин, находящихся в декретном отпуске. Чтобы молодые мамы за это время не потеряли навыков по своей специальности или приобрели новые, для них организованы профобучение и дополнительное профессиональное образование. Эти мероприятия включены в государственную программу Ростовской области "Содействие занятости населения".

Требования к участницам программы очень просты: они должны находиться в официальном декрете и воспитывать ребенка до трех лет. В 2013 году на профобучение направлено 312 женщин, 290 молодых мам уже его завершили, из них 213 вернулись к трудовой деятельности: 176 женщин на старое место, а 37 — трудоустроились на новые предприятия.

В течение 2014 — 2020 годов в программе примут участие 2100 женщин, по 300 молодых мам ежегодно. Желающих пройти такое обучение ждут в центрах занятости по месту жительства.

Востребована и адресная социальная помощь на основе заключения социального контракта. Это современной социальной технологии, помогающей донским семьям улучшить свое материальное положение и выйти из категории "малоимущих", руководство области уделяет особое внимание.

Суть социального контракта заключается в следующем: человеку или семье оказывается адресная социальная помощь (выплата пособия), а те, в свою очередь, регулярно отчитываются за полученные денежные средства. На любом этапе выполнения контракта специалисты соцслужбы готовы прийти на помощь и поддержать участников проекта. Соцработники окажут содействие в трудоустройстве, профессиональном переобучении, организации индивидуальной предпринимательской деятельности, проконсультируют по разным вопросам. Это неполный перечень мероприятий программы социальной адаптации семьи или гражданина, который заключает социальный контракт

На начало ноября социальные контракты на общую сумму около 5 млн рублей заключила 81 семья Ростовской области, 74 из них — с детьми.

— Насколько, на ваш взгляд, эффективной оказалась программа материнского капитала? Увеличилось ли количество семей, родивших второго и более ребенка? На что, как правило, его тратят в области?

— Программа введения федерального материнского капитала, на мой взгляд, эффективна. Маткапитал – только одна из мер социальной помощи семьям. Когда родители реально ощущают поддержку государства, они не боятся рожать детей. Как я уже говорил, число рождений третьих и последующих детей в донских семьях выросло на 10 процентов, но это положительная тенденция является реакцией на целый комплекс мер социальной поддержки – как федеральных, так и региональных.

Что касается того, как донские семьи используют средства маткапитала. Вот данные регионального отделения Пенсионного Фонда РФ: за все время действия программы материнского капитала сертификат получили 121 тыс. семей Ростовской области.

46,5 тысячи семей уже его использовали: 44,8 тысячи семей (96,30%) направили средства МСК на улучшение жилищных условий, 1,7 тысячи (3,67%) – на получение образования ребенком, 16 человек (0,03%) — на формирование накопительной части трудовой пенсии матери.

— Есть ли в области, так называемые, семейные детские дома? Сколько их, сколько детей там проживает? Как государство поддерживает такие семьи?

— В Ростовской области нет детских домов семейного типа, есть только три формы семейного устройства: приемные семьи, опека (попечительство), усыновление. Сегодня на Дону 317 приемных семей, в которых воспитывается 835 приемных детей.

За 9 месяцев текущего года из 1548 детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан переданы 1 256 детей, в том числе под опеку (попечительство) – 866, в приемную семью – 185, усыновлено (удочерено) – 204.

Мы ведем активную работу по пропаганде семейных форм воспитания детей-сирот и размещению информации о них в СМИ и в сети Интернет.

С этой целью региональным министерством образования проводятся тематические праздники, конкурсы, круглые столы в неформальной обстановке.

Разумеется, предусмотрен ряд мер социальной поддержки в виде выплат из средств областного бюджета. Так, ежемесячное денежное содержание детям, воспитывающимся в семьях опекунов и приемных семьях, в текущем году составляет 7715 рублей, ежемесячное денежное вознаграждение приемным родителям — 7795 руб., при организации приемной семьи выплачивается единовременное пособие в размере 30 тыс. руб. Аналогичная сумма выплачивается усыновителям детей, существуют и другие социальные выплаты и льготы.

Кроме того, для оказания психологической, педагогической, юридической и медицинской помощи принимающим семьям организованы выездные школы, проводятся заседания родительских клубов, индивидуальные консультации психологов.

По инф. rosbalt.ru