Михаил Щапов: нужно искать новый подход к регулированию жизни на Байкале

С 1 января 2021 года старый перечень запрещенных видов деятельности в центральной экологической зоне Байкала, штопанный-перештопанный, с массой поправок, перестал действовать.

Он был установлен правительственным постановлением №643 почти двадцать лет тому назад и устарел. К нему с самого начала была масса претензий, а многочисленные правки их не снимали. Вместо него в силу вступило новое постановление, с обновленным перечнем, за который ученые, депутаты, региональные власти целый год бились с Минприроды РФ.

Получилось ли то, чего они добивались? Узнаем из комментария депутата Госдумы РФ Михаила Щапова, который представляет прибайкальские территории и прекрасно знает, с чем сталкиваются его жители:

«Главной проблемой прежнего перечня была его неадекватность – как в части необходимой защиты озера, так и в части обеспечения нормальной, комфортной жизни людей в ЦЭЗ БПТ, соблюдения их прав. Кроме того, расплывчатые формулировки давали огромное поле для толкования его норм правоохранительными органами. Однако принятый документ, хотя и снял наиболее одиозные запреты, кардинально жизнь к лучшему на прибрежных территориях не изменил.

Да, главное, что он сделал – отменил запрет на строительство в границах поселений. Ситуация, когда невозможно поставить новый дом взамен обветшавшего или сгоревшего, построить социальное жилье, школу, сделать пристрой к садику – ненормальна. Она нарушает базовые права жителей прибрежных поселков. Сейчас эта проблема снята. И это очень важный шаг. При этом нужно понимать, что никаких послаблений не произошло: на побережье Байкала все так же нельзя было строить экологически-опасные здания и сооружения. Просто обычные жители поселков теперь могут ремонтировать и перестраивать свои ветхие дома.

Мы также видим ряд послаблений, сделанных специально для инфраструктурных проектов: рекультивации отходов БЦБК, реконструкции Транссиба и строительства дороги на Ольхоне. Последнюю, напомню, президент России Владимир Путин поручил построить еще в 2017 году после обращения к нему жителей острова, но до сих пор это было невозможно из-за имевшихся в прежней версии документа ограничений. В части дороги – это скорее положительное решение. Многочисленные грунтовки изуродовали Ольхон, природа еще долгие годы будет залечивать эти раны. Вместе с тем нужно понимать, что строительство дороги увеличит турпоток и, как следствие, антропогенную нагрузку. Нужны расчеты, возможно, ограничения, но это не вопрос данной статьи.

Удалось и убрать откровенно нерабочие новации из документа. Так, благодаря активной позиции Сибирского отделения РАН получилось убедить Минприроды России исключить запрет на биотехнологические методы обработки продуктов, который изначально фигурировал в проекте постановления. Если бы его оставили, жители прибрежных поселков остались бы без пекарен (брожение дрожжей – это тоже биотехнология), не смогли бы производить йогурты, заниматься сыроварением.

Удалось сохранить возможность для строительства и развития фермерских хозяйств - для них сделали исключения в запрете на строительство за пределами населенных пунктов. Разрешено строительство линейных объектов (ЛЭП, например) не только для природоохранных нужд, но и для жилого сектора.

В остальном документ никак не стимулирует экономическое развитие территории, не отвечает на вопрос: как при имеющемся ограничительном законодательстве Прибайкалье должно развиваться, а система охраны озера совершенствоваться?

Вместе с тем, новый перечень точно так же содержит размытые формулировки, что позволит надзорным органам вольно толковать положения постановления. А риск новых конфликтов между правоохранителями и проживающими в ЦЭЗ гражданами сохранятся.

Например: от принятого документа больше всего ждали, что он прямо разрешит строительство очистных сооружений на Байкале. Однако мы снова получили неясную формулировку, над толкованием которой эксперты начали спорить с первого дня действия перечня.

В итоге складывается парадоксальная ситуация. Запрет на строительство КОСов вроде как продиктован заботой о Байкале. Но на практике нечистоты сливаются в Байкал и эффект получается обратный – озеро испытывает серьезную нагрузку.

Напомню, что документ обсуждался весьма бурно. На федеральном портале, где публикуются проекты законов, в поддержку проекта данного перечня высказалось всего 26 человек, против – 11 576. Ученые, общественники, депутаты внесли массу предложений, которые не были учтены. Понятно, почему – документ не преследует цели обеспечить достойную жизнь людям в условиях разумных ограничений. Не помогает он и сохранять озеро для будущих поколений. Документ просто решает ряд проблем для крупных лоббистов и органов власти.

На протяжении всей своей депутатской деятельности я обращал внимание правительства на то, что все законодательство, касающееся Байкала, нуждается в аудите, начиная с ФЗ «Об охране озера Байкал». Законодательство противоречиво, нормы конфликтуют друг с другом, формулировки не точны. Оно и защищает экологию озера и не защищает, и делает жизнь людей на его берегах практически невозможной.

Совершенно бессмысленно латать отдельные правовые акты – без системной работы мы не решим ни одной проблемы. Государству прежде всего необходимо определиться со стратегией в отношении Байкала: что мы хотим от озера – обнести его забором и никого к нему не пускать или дать территориям вокруг него развиваться в рамках реальной защиты озера?

Сегодня же, не зная, что делать или не желая выбрать четкую стратегию, государство просто на всякий случай запрещает всё и вся. Идет серьезная атака на местных жителей, серьезному давлению подвергаются их имущественные права. Даже на реализацию прямых поручений президента у профильных ведомств уходят годы.

Режим тотальных запретов дорого обходится и экономике, и местным жителям, и экологии озера. Если мы хотим сохранить Байкал для будущих поколений и при этом защитить права наших граждан, нужно искать совершенно иной подход к регулированию жизни на побережье и в акватории».

По инф. Телеинформа

• Расскажите об этом своим друзьям!

• «Скучаю по выпивке»: Алек Болдуин признался, что почти 40 лет не употребляет алкоголь
  
  Актер Алек Болдуин рассказал об отказе от наркотиков и алкоголя в подкасте «Our Way» Пола Анки и Скипа Бронсона. Его цитирует People.
• На Алтае снимут фильм о приключениях Леонардо Ди Каприо
  
  Необычный короткометражный фильм снимают в Солтонском районе Алтайского края. Главным героем ленты станет голливудский актёр Леонардо Ди Каприо.
• Жизнь на пенсии не останавливается, а бьет ключом!
  
  Какие могут быть годовые итоги жизни на пенсии? У жительницы Санкт-Петербурга, которая ведет свой блог на Яндекс Дзен, например, улучшилось здоровье, были приведены в порядок сад и огород и выращен отличный урожай, без спешки были сделаны разные заготовки, совершались успешные походы за грибами. Также в жизни пенсионерки были путешествия, в том числе и за границу, и выходы на разные культурные мероприятия.
• Медики потребовали освободить педиатра, на которую завели дело из-за доноса пациентки
  
  Российские медики требуют освободить из тюрьмы подсудимую по делу о «фейках» педиатра Надежду Буянову. Они также отправили обращение, в котором в стихотворной форме говорят о заслугах врача.
• Женщину оштрафовали на 7 тысяч за оскорбление полицейского
  
  В Пермском крае суд обвинил 60-летнюю пенсионерку в оскорблении представителя власти и в применении насилия в отношении представителя власти.
• Отец скинул двухлетнего ребенка со второго этажа вокзала и попал под поезд
  
  Громкий плач двухлетней дочери довел папашу до такого состояния, что он выбросил малышку на железнодорожном вокзале со второго этажа на бетонный пол. А позже, пытаясь скрыться от правоохранителей, попал под поезд.
• У женщин чаще бывают со здоровьем несмертельные проблемы
  
  Гендерный разрыв в здравоохранении существовал и существует. И раньше, и сейчас женщины живут дольше мужчин. Но при этом представительницы слабого пола чаще страдают от плохого состояния здоровья.
• Канибал и маньяк-расчленитель встретились на спецоперации
  
  Дмитрий Малышев из Волгограда. Несколько лет назад он расправился с уроженцем Таджикистана. Вырезал у своей жертвы сердце, зажарил его и съел, снимая весь жуткий процесс на видео. За это и другие преступления Малышев был осужден на 25 лет, но подписал контракт и отправился из «мест не столь отдаленных» на СВО. Там каннибал повстречал маньяка-расчленителя.
• Светлана Немоляева предположила, как могла сложиться судьба её героини из «Служебного романа»
  
  Актриса Светлана Немоляева рассказала, как сложилась бы судьба ее героини Рыжовой из «Служебного романа» Эльдара Рязанова после окончания фильма.
• Сын Вячеслава Зайцева не пришёл на кладбище в годовщину смерти отца
  
  Год назад ушёл из жизни выдающийся кутюрье Вячеслав Зайцев. По этому случаю на Жегаловском кладбище в Щёлково прошли памятные мероприятия.
• Арнольд Шварценеггер признался, что пытался помешать карьере Сильвестра Сталлоне
  
  Актер и экс-губернатор американского штата Калифорния Арнольд Шварценеггер признался, что препятствовал развитию карьеры своего коллеги Сильвестра Сталлоне. Его слова цитирует Hollywood Reporter.
• Андрей Губин боится, что его дети будут мутантами
  
  Певец Андрей Губин не раз заявлял, что хотел бы обзавестись семьёй. Но из-за своей болезни он опасается за здоровье будущих детей.
• Карл III посетил онкологический центр и рассказал о своём самочувствии
  
  Король Великобритании Карл III во время первого появления на публике после объявления об онкологическом диагнозе рассказал о своем самочувствии. Об этом сообщает The Telegraph.
• Прожить на 6 тысяч рублей в месяц: марафон экономии от блогера Марины
  
  Марафон экономии показал, что одному человеку вполне можно прожить на шесть тысяч рублей в месяц и продукты еще даже останутся, как и деньги.
• Шестилетний ребенок спас впавшую в кому родительницу
  
  В Москве шестилетний мальчик спас свою мать, немедленно вызвав скорую помощь, когда та впала в кому.
• После протезирования зубов у россиянка разрушилась часть челюсти
  
  После установки импланта у 54-летней жительницы Урала Елены Ворошниной возникли серьезные проблемы с челюстью, где разрушилась часть.
• Ученые назвали новую причину инфаркта в молодом возрасте
  
  Потребление в детстве сладкой и жирной пищи может увеличить риск инсульта и инфаркта в раннем возрасте.
• 60-летняя женщина стала «Мисс Буэнос-Айрес 2024»
  
  Алехандра Мариса Родригес, 60-летний юрист из Буэнос-Айреса, стала первой женщиной в таком возрасте, получившей титул «Мисс Буэнос-Айрес 2024».
• За порчу георгиевской ленточки можно нарваться на многомиллионный штраф
  
  В 2022 году георгиевская лента была приравнена к символам воинской славы. Эту ленту можно использовать для целей, касающихся исторической памяти. За публичную порчу данного символа человек может получить штраф или срок.
• Пенсионерка засудила строителя за ремонт теплицы и бани
  
  Нерадивое отношение строителя к ремонту теплицы и бани обернулось для него судом и денежными расходами. Горе-ремонтника пермская пенсионерка наняла по объявлению, размещенному на остановке.