Бульдозер как инструмент реформирования

Мне понадобился Закон «О ветеранах». Новейшую версию пришлось взять из Интернета. При беглом просмотре бросилось в глаза, что почти каждый абзац сопровождается ссылками: пункт такой-то утратил силу или приводится в редакции Закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ. Пришлось посчитать – всего 109 ссылок. Не проще ли было написать с учётом всех изменений новый закон? Правда, в этом случае изменились бы даты его прохождения через Федеральное Собрание, да и подпись под законом была бы «В. Путин», а не «Б. Ельцин», что, кстати, было бы справедливее. Нельзя же подпись президента воспринимать как пустую формальность. Редко, но случается, что президент отказывается подписать закон. В данном случае подпись Ельцина не только подтверждает те правовые нормы, которые содержались в первой редакции закона, но и те, которые были внесены в закон без его ведома. В таком случае говорят: некорректно как-то.

Количество поправок со ссылкой на Закон № 122-ФЗ дало основание предположить, что команда реформаторов прежде всего направила усилия на вовсе не бе­зобидную правку терминологии закона. Понятия «льгота» и «социальная защита» оказались неприемлемыми для реформаторов. Льгота и социальная защита воспринимаются как непререкаемый факт, как преимущество, заслуженное гражданином и признанное государством. А социальная поддержка – это подачка, которая то ли будет предоставлена, то ли нет. Тем самым чиновникам негласно была поставлена задача: искать, в каких случаях можно в социальной поддержке отказать вообще или основательно её урезать, что и делается, особенно при внесении поправок в действующее законодательство.

В таком архисерьёзном деле, как внесение поправок в Закон «О ветеранах» сложилась анекдотическая ситуация. Закон обозначил правовое поле льгот и преимуществ для ветеранов. И это поле горе-реформаторы решили, образно выражаясь, перепахать. Для надёжности на льготы направили бульдозер, управление которым доверили ... пьяной обезьяне. Случайность? Едва ли. Ведь кто-то же её туда посадил! Сделаем вид, что этот «кто-то» нам неизвестен, и на этом закончим предположительные размышления, хотя читателей в желании думать дальше ограничивать нельзя.

Перейдём к анализу. Перед нами брошюра с первоначальной редакцией Закона «О ветеранах» (изд. дом ИНФРА-М, М.,2000 ), рядом – последняя версия закона из Интернета.

В п. З и 4 ст. 11 было сказано: «3. Права и льготы, а также другие меры социальной защиты ветеранов и членов их семей, ранее установленные законодатель­ством СССР и законодательством Российской Федерации, не могут быть отменены без равноценной замены. 4.Федеральные законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, ограничивающие права и льготы, предусмотренные для ветеранов настоящим Федеральным законом, являются недействительными». Сравниваем с последней версией закона, где находим: «Пп. 3–5 ст. 11 утратили силу – Федеральный закон от 22.8.2004 г. № 122-ФЗ». Комментарии, как говорится, излишни. Было требование закона (!), и не стало. Современные средства создания печатных документов позволяют сделать это простым нажатием кнопки «Удалить». Зато «команда» Зурабова сразу посчитала, что у неё развязаны руки, и в дальнейшей работе над Законом № 122-ФЗ можно делать всё, чего левая нога захочет. Остановимся на примере. В РСФСР действовал Закон № 1799-1 от 24.10.1991 г. «Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР». Простой закон, который требовал: если текущее значение инфляции достигало 6% правительство было обязано издать постановление об индексации на эту величину зарплат, пенсий и банковских сбережений, чем сохранялась их покупательная способность. Пунктом 5 ст. 156 Закона № 122-ФЗ Закон № 1999-1 был отменён. С этого времени, уважаемые граждане, не стало закона, который бы обязывал правительство проводить индексацию, привязывая её к инфляции, и наше правительство делает теперь индексацию как снисхождение к народу, постоянно ссылаясь на свои «возможности», которые почему-то всегда находятся на очень низком уровне. Добавьте к сказанному тот факт, что правительство свои решения основывает на недостоверных, всегда заниженных данных об инфляции, на что регулярно указывают независимые эксперты. Ведь статистические органы подчинены правительству, хотя, рассуждая логически, их следовало бы сделать независимыми, как, к примеру, Счётная палата Российской Федерации.

Не так давно с экранов телевидения в выступлении В. Путина прозвучало обещание увеличить военным пенсионерам ежемесячные пенсии на 1000 рублей. Мы не располагаем стенограммой разговора В. Путина с выдающимся министром финансов А. Кудриным по этому вопросу, хотя разговор такой должен был состояться. Подобная стенограмма приводилась в одной из прошлых публикаций (в тот раз шёл разговор о стоимости продовольственного пайка военнослужащих, которая входила в расчёт пенсий). Тогда разговор закончился не в пользу пенсионеров, и к этому мы в будущем вернёмся. А пока, судя по результату, чем кончилась эта встреча, диалог между премьером и министром финансов мог выглядеть так:

– Господин Кудрин! Надо повысить пенсии военным пенсионерам.

– Владимир Владимирович! Тысяча рублей – это много. Помните, мы им повышали пенсии на 240 рублей?

– Да, помню. Многие ту прибавку пытались вернуть правительству...

– Предлагаю: добавить 760 рублей, в сумме будет та тысяча, которую Вы пообещали.

А мы ломаем голову, откуда взялась такая сумма! Из огражданенного военкомата позвонили: вы получили прибавку к пенсии 1520 рублей, но это за два месяца, дальше будет 760. Вот и стал ясен стиль работы правительства.

Ещё одна выдержка из Закона «О ветеранах», на которую наехал бульдозер реформаторов. В П. 2 ст. 22 была ясная формулировка «4/ – бесплатный проезд ветеранов труда на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) в любом городе независимо от места жительства, на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородных и междугородных маршрутов...». Иркутские ветераны, к примеру, бесплатно пользовались московским метро. А теперь: «Статья 22. Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации». В результате этого правового пинка подавляющая часть ветеранов оказалась по своему статусу рангом ниже с потерей части своих прав на льготы. Иркутский ветеран перестал быть желанным льготником не только в столице, но и в любом городе России. В метро его просто не пустят, а контролёр с «местечковым» патриотизмом имеет право подумать, а то и сказать:

– Куда со свиным рылом в калашный ряд?! – есть такая русская пословица.

Обиженный, но активный ветеран может сделать попытку отстоять свои права высших судебных инстанциях – в Верховном или Конституционном Суде России. Суды, как это декларируется, подчиняются только закону, но судьи – это люди, которые служат режиму, хотя и с оглядкой на закон, и каждый из них понимает: не будешь служить режиму – не будешь судьёй. В угоду режиму суд может вступить в противоречие даже с самим собой. Упоминавшийся выше закон об индексации № 1799-1 31.5.1993 г. Конституционным Судом РФ был признан соответствующим Конституции России, а 15.5.2006 г. этот же суд признаёт конституционность Федерального закона № 122-ФЗ, которым закон № 1799-1 отменяется без равноценной замены. Парадокс? Отнюдь! Примеры можно продолжить.

Много раз приходилось участвовать в митингах и демонстрациях, где озвучивались лозунги и принимались резолюции «Правительство в отставку!» Это не экстремизм, а требование работать лучше, в первую очередь не забывая об интересах граждан России. Ветераны не последние в числе тех, у кого есть претензии к власти. Ничто не вечно в этом мире. Если система власти и управления несостоятельна, она обречена.

• Расскажите об этом своим друзьям!

• Критик Шнейдеров уверен, что после освобождения из колонии Михаил Ефремов будет крайне востребован как актёр
  
  Актер Михаил Ефремов, отбывающий срок за смертельное ДТП, создаст вокруг себя ажиотаж после выхода из тюрьмы. Об этом в беседе с журналистами заявил кинокритик Давид Шнейдеров.
• Андрей Губин объявил о завершении карьеры
  
  В последнее время было столько разговоров о том, что певец Андрей Губин наконец-то чувствует себя лучше и скоро вернётся на сцену, что поклонники сначала даже не поверили, когда артист заявил о завершении карьеры.
• Эксперт объяснил, почему могут назначить пенсию в размере меньше ожидаемого
  
  Пенсию некоторые граждане ожидают в одном размере, а она оказывается меньше предполагаемой. Так может случиться из-за неучтенного стажа и неофициальной работы, в ходе которой не производились страховые взносы.
• Школьница родила ребенка в туалете ТЦ, а папаша выбросил малыша в лесу
  
  В Архангельске 15-летняя ученица школы в августе прошлого года родила малыша. Все это произошло в туалете торгового центра. После 18-летний папаша отнес младенца в лесополосу и оставил там умирать своего ребенка.
• В Германии задержали мужчину, подозреваемого в расправе над семьей в турецком Бодруме
  
  В ноябре прошлого года в Турции, в Бодруме, были найдены тела двух человек – российской модели Ирины Двизовой и ее дочки, которые погибли от огнестрельных ранений. Подозреваемый в жестоком преступлении – экс-супруг модели Андрей Кушлевич. Ирина пыталась лишить его родительских прав.
• Стилист Александр Рогов посоветовал носить пижамные штаны не только дома
  
  Стилист Александр Рогов назвал модный тренд на весну и лето 2024 года. Соответствующий пост появился в его Telegram-канале.
• Американская актриса обвинила Андрея Кончаловского в женоненавистничестве
  
  Звезда фильма «Оппенгеймер» Эмили Блант обвинила российского режиссера Андрея Кончаловского в женоненавистничестве. Об этом она заявила в разговоре с The Sun.
• Станислав Садальский о своём уходе с Первого канала: «Меня сожрала Малышева»
  
  Многие уже и не помнят, что Станислав Садальский был ведущим программы «Таблетка» на Первом канале. Проект просуществовал несколько месяцев, а потом без объяснения причин был закрыт.
• У Николая Носкова обнаружились новые проблемы со здоровьем
  
  Недавно певец Николай Носков попал в больницу с подозрением на пневмонию. И уже в ходе углубленного обследования у артиста нашли новые проблемы со здоровьем.
• Кристину Орбакайте пригласили спеть на концерте в Кремле
  
  Организатор концерта в Государственном Кремлевском дворце Вячеслав Шаинский объяснил решение пригласить на выступление в честь Дня защиты детей певицу Кристину Орбакайте.
• Аферисты придумали мошенничество с медполисами ОМС
  
  Аферисты по-разному пытаются обманывать граждан. Например, они придумали схему с использованием полисов ОМС (обязательного медстрахования).
• Дороги в центре Москвы перекроют из-за инаугурации президента
  
  Сама церемония инаугурации президента начнется в 12:00 мск. На нее Владимир Путин приедет на обновленном автомобиле Aurus Senat.
• От самокатчика, сбившего пенсионерку, прокуратура требует почти 2 миллиона компенсации
  
  Самокаты – бич современных улиц. Вернее не сами средства индивидуальной мобильности, а самокатчики, которые ими управляют и все чаще совершают наезды на людей.
• Мама стала донором почки для умирающего сына
  
  Любовь матери безгранична. Женщина готова и жизнь отдать за собственного ребенка. А чтобы спасти своего сына, мама из Кузбасса отдала ему часть себя – стала донором почки.
• Взрослый сын Николаса Кейджа жестоко избил собственную мать
  
  33-летнего сына американского актера Николаса Кейджа Вестона Копполу обвинили в жестком избиении своей матери, артистки Кристины Фалтон. Об этом сообщает TMZ.
• Кристина Орбакайте готова тайно выступить в России за пять с лишним миллионов рублей
  
  В последнее время Кристина Орбакайте столкнулась с отменой своих концертов в России. Но за кругленькую сумму вполне готова выступить на закрытом мероприятии – например, на частном корпоративе.
• «Мы бы оплатили ей и лечение, и психиатра»: подруг Анастасии Волочковой пугает её пристрастие к алкоголю
  
  Уже традиционно Анастасия Волочкова отмечает праздники на Мальдивских островах. В своих соцсетях она регулярно выкладывает пляжные снимки и общается с подписчиками.
• Юрия Шевчука проверят на призывы к экстремизму
  
  Лидера группы «ДДТ» Юрия Шевчука проверят по статье «Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности» после его слов во время концерта в Дубае. Об этом сообщает Telegram-канал Mash.
• Жанна Агузарова спела в переходе московского метро
  
  Певица Жанна Агузарова спела отрывок из своей новой песни в подземном переходе в Москве. Соответствующими кадрами она поделилась на своей странице в соцсети.
• Лидер группы «Калинов мост» лишился денег после разговора с мошенниками
  
  60-летний Дмитрий Ревякин, лидер рок-группы «Калинов мост», стал жертвой мошенников. После разговора с аферистами он лишился более ста тысяч рублей.