Война за власть: чиновники или общественники?

Представители различных общественных организаций ЕАО выразили жесткий протест действиям региональных чиновников, которые фактически извратили идеи общественного контроля, сформировав соответствующие органы без участия представителей общественности. Наиболее показательным примером стал Общественный совет при управлении ЖКХ и энергетики, почти на 100% состоящий из чиновников, сообщает корр. ИА ЕАОmedia.

По мнению руководителя региональной Общественной палаты Натальи Матиенко, действия чиновников можно охарактеризовать как "попытку защитится от общественного контроля": "Формирование общественных Советов это очень серьезная и важная процедура на современном этапе развития общественно-государственных отношений. В подтверждение того приведу перечень основных нормативных актов, которые регулируют эту сферу: п.2 ст. 20 Федерального закона от 4 апреля 2005 года № 32-ФЗ "Об общественной палате Российской Федерации", Указ Президента Российской Федерации от 4 августа 2006 года № 842 "О порядке образования общественных советов при федеральных министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ", постановление РФ от 2 августа № 481 "О порядке образования общественных советов при федеральных министерствах..., руководство которыми осуществляет правительство РФ".

В рамках этих правовых норм Общественная Палата Российской Федерации разработала, приняла и направила в органы власти "Примерное положение об общественном совете при федеральном органе исполнительной власти" (протокол Совета Общественной Палаты РФ от 16 октября 2013 года № 59-с). Причем там на 10-ти страницах четко прописано кто, что, каким образом и в какие сроки формирует общественные советы. Например, п.3.6. говорит о составе Общественного совета, который формируется из числа кандидатов, выдвинутых в члены Общественного совета: Общественной палатой РФ; Членами Экспертного совета при Правительстве РФ; общественными объединениями и иными организациями, целью деятельности которых является профильная с министерствами деятельность; руководителем органа исполнительной власти и другое. То есть в методику внесены паритетные интересы власти и общества.

Надо отдать должное, территориальные органы исполнительных органов власти в ЕАО, например, налоговая инспекция, действовали согласно этих рекомендаций при создании общественного совета, и наша региональная ОП ЕАО принимала участие в согласовании его состава. Соответственно гражданское общество ожидает, что исполнительные органы государственной власти ЕАО пойдут по аналогичному пути при создании нормативных актов и методических пособий по созданию общественных советов. Но, к сожалению, Общественная палата ЕАО не была привлечена к разработке такого положения либо методических материалов о создании общественных советов, я только понаслышке знаю, что таковые имеются.

Соответственно возникает вопрос о компетентности исполнительных органов власти ЕАО, которые принимают и опубликовывают нормативные акты противоположные принципам и правовым нормам, заложенным на уровне федерального законодательства.

Если говорить о конкретном случае, создание Общественного совета при управления ЖКХ и энергетики правительства ЕАО, то по факту наиболее профессиональная, крупная и развитая система неправительственных организаций у нас в городе Биробиджане - это НПО, работающие в жилищной сфере. К примеру микрорайонные ТОСы ( в систему ТОС в городе входит более 180-ти советов и комитетов), это Советы домов, есть довольно активные, это ТСЖ, находящиеся на собственном управлении, это Центр ЖКХ–контроль, есть очень эффективные программы по контролю за сферой ЖКХ в региональном отделении Народного Фронта, в конце концов есть профильная комиссия Общественной палаты ЕАО и это все люди с высоким профессиональным потенциалом в жилищной сфере.

Все доведено до примитива, который можно охарактеризовать следующей фразой "попытка защитится от общественного контроля". Но в связи с вступлением в силу федерального закона "Об общих принципах организации общественного контроля в Российской Федерации" вряд ли это удастся.... Общественная палат ЕАО уже обратила внимание на эти процедуры и направила обращение на имя вице-губернатора области с предложением рассмотреть вопрос о создании и деятельности общественных советов созданных при органах исполнительной власти области на Пленарном заседании Общественной палаты ЕАО в декабре текущего года".

Константин Земляникин, руководитель регионального отделения Российской ассоциации общественного контроля: "Очень странно выглядит состав Общественного совета. Либо это махровая нормативно-правовая дремучесть, либо цинизм в чистом виде. Такое ощущение, что когда формировался Совет, чиновники даже не заглянули в Положение об этом органе, где четко прописано, что "количество лиц, замещающих государственные должности, муниципальные должности, а также должности государственной и муниципальной службы, должно составлять не более 3 представителей".

Принцип формирования Совета вообще не выдерживает никакой критики. Не было даже намека на то, что кто-то поинтересовался мнением общественных организаций. Есть четкое понимание, что этот "Общественный" совет создан келейно, только для "галочки" - чтобы отчитаться перед администрацией Президента и полпредством. Складывается впечатление, что в области началась очередная кампания, причем на нее отвели очень жесткие сроки. Первый опыт говорит о явной кампанейщине.

Есть же примеры, когда формирование Общественных советов при федеральных органах власти шло через консультации с общественными организациями, выделялись вменяемые квоты на представительство общественников, организовывалось онлайн-голосование. А этот, с позволения сказать "Общественный" совет, очень напоминает барона Мюнхгаузена, пытавшегося вытащить самого себя за волосы. Кроме того, возникает ощущение, что губернатора области Александра Винникова просто подставили, предумышленно или по дремучему недомыслию. В свете выборов, которые пройдут в следующем году, это выглядит довольно странно...

Удивляет и еще один момент: департамент пресс-службы губернатора и правительства ЕАО ничтоже сумняшеся публикует (скриншот этой публикации сохранен) на официальном портале органов госвласти ЕАО заметку под бравурным заголовком "Орган общественного контроля образован при управлении ЖКХ и энергетики правительства ЕАО" со списком "общественников", видимо, даже толком не вникнув в суть публикуемого. Любой здравомыслящий человек, изучив документ, сразу задался бы вопросом: а где здесь общественники, о каком общественном контроле идет речь, если в списке сплошь чиновники? Нет же - отрапортовались, мы в тренде президентской политики, и у нас такое есть! Возникают вопросы и к управлению по внутренней политике и лично госпоже Пинчук... В том, как подошли к формированию Общественного совета в ЕАО вижу откровенную профанацию идеи Владимира Путина о развитии этого инструмента гражданского общества. Намерен сообщить об этом факте руководству Российской ассоциации общественного контроля".

Как заявила руководитель регионального центра общественного контроля в сфере ЖКХ по ЕАО Галина Докаш, то, как был сформирован Общественный совет по ЖКХ, яркий пример игнорирования мнения населения и общественности: "Что творится в области? Как можно формировать Общественные советы в таком составе? То, что создано при управлении ЖКХ и энергетики, никак нельзя назвать Общественным советом. Там собраны грамотные люди, я их всех глубоко уважаю, мы делаем общее дело, но давайте не путать понятия – если речь идет об Общественном совете, то там должны быть представителя общественности, а не чиновники. Я уже направила информацию в ссылку в Москву, в Национальный центр общественного контроля в сфере ЖКХ "ЖКХ-контроль" – пусть посмотрят. Эта организация в свое время направила письмо на имя губернатора с рекомендациями по формированию общественного совета, предлагали включить меня в состав этого совета. Здесь на месте все переиграли. Те, кто якобы представляет общественность в составе совета по ЖКХ – они вообще не имеют никакого отношения в ЖКХ. У нас сейчас на курсах обучаются люди из различных общественных организаций – они, во всяком случае, намного ближе к этим проблемам. Я не слышала, чтобы где-то обсуждалась создание Совета. Знаю, что разрабатывалось положение, но это прошло без участия общественных организаций. Я согласна работать в таком Совете, но соотношение чиновников и общественников должно быть вменяемым, хотя бы половина наполовину, а вообще, должно быть общественников больше. Пока демонстрируется полное игнорирование мнения населения, работа по принципу – "Сама придумала, сама расстроилась". У нас есть примеры, когда деятельность Общественных советов налажена нормально - я вхожу уже второй год в Общественный совет при УФАС и в два Общественного совета при прокуратуре – по борьбе с коррупцией и вопросам ЖКХ. Там действительно большую часть составляют общественники".

Вадим Войтенков, начальник управления по внутренней политике ЕАО: "Сейчас и политика государства и президента нацелена на привлечение гражданских институтов к решению государственных вопросов на принципах партнерства с представителями общественности. Очень много новых институтов гражданского общества появилось в нашей области в последнее время, один из них – региональное отделение Российской ассоциации общественного контроля. Общественные Советы, их всего шесть, которые создаются при органах исполнительной власти, формируемых правительством области, призваны улучшить и сделать эффективной работу органов исполнительной власти. Управление по внутренней политике подготовило методические рекомендации по созданию таких органов общественного контроля, а формированием состава советов занимались профильные управления".

Отношение чиновников к созданию подобных органов лучше всего показала реакция руководителя управления ЖКХ и энергетики Сергея Клейменова на вопрос о том, как формировался состав Совета: "Я, честно говоря, не дошел до этого совета, как он создавался. Этим занимался заместитель, обратитесь к нему".

Редакция предполагает получить комментарии у профсоюзного лидера господина Акименко (он сейчас находится в Москве) и политиков. Кроме того, информагентство EAOmedia намерено совместно с общественниками области добиться РАСФОРМИРОВАНИЯ мнимого Общественного, а по сути своей чиновничьего совета по контролю за деятельностью "себя любимых". Для этого редакция обратится с открытым письмом к губернатору ЕАО Александру Винникову с просьбой о внесении кардинальных изменений в списочный состав совета, дабы он не порочил саму идею президента РФ об общественном контроле и построении гражданского общества.

• Расскажите об этом своим друзьям!

• Золотой век Зои Богуславской
  
  Зоя Богуславская – знаменитая российская писательница, эссеист, искусствовед и литературный критик, автор многочисленных российских и зарубежных культурных проектов, заслуженный работник культуры РФ.
• БАМ – ССО – ВЛКСМ
  
  На прошлой неделе побывал сразу на нескольких мероприятиях, связанных с аббревиатурами, вынесенными в заголовок, и нахлынули воспоминания. Правда, они (воспоминания) выстроились в голове в обратном порядке, нежели в заголовке. Впрочем, так и было в истории. И в жизни…
• Чутье. Рассказ Владислава Огаркова
  
  Эту историю поведал Эдуард Копица, мой знакомый, живший в северном Усть-Илимске. Водитель грузовиков и автобусов, простой и светлый человек, он очень любил природу и многое знал о ней. Увы, ушедший туда, откуда не возвращаются.
• День Победы: страницы жизни Виктора Секерина
  
  Виктор Павлович Секерин в 70-е годы заведовал кафедрой и аспирантурой на факультете иностранных языков КГПИ. Он поражал эрудицией, смелостью, раскованностью, ораторским мастерством. Сердце его не выдержало перегрузок в 58 лет. О его жизни и пойдет речь.
• Защитники, или Воспоминания новоявленного бравого солдата Швейка о превратностях воинской службы
  
  Почти вся история человечества прошла в войнах и вооруженных конфликтах. Причин тому множество, всех их и не перечислить, да и такой задачи автор не ставит. Куда интереснее вопрос о роли подготовки военных кадров для успешной защиты Отечества. Автору на примерах своей биографии представилась возможность рассказать, как его в очень давнюю эпоху готовили защищать свою страну. И первым моим рассказом будет повествование о начале моей воинской «карьеры» в послевоенной Одессе. Александр Табачник
• Не судьба?
  
  Судьба некоторых книг складывается словно по драматическому сюжету. Недавно мне довелось ознакомиться с повестью Г.П. Баранова «Злой Хатиман. Записки военного разведчика», которая могла прийти к читателям ещё в конце 80-­х. Но не пришла. И вот тут интересно разобраться – почему...
• Фронтовик, писатель, гражданин: сто лет Виктору Астафьеву
  
  1 мая исполнится 100 лет со дня рождения Виктора Астафьева
• Какой была в СССР бытовая техника
  
  Президент Владимир Путин сказал, что «в СССР выпускали одни галоши». Такое высказывание задело многих: не одними галошами был богат Советский союз, чего стоила бытовая техника!
• 90-е: лихие или бурные?
  
  «Эта песня хороша – начинай сначала!» – пожалуй, это и о теме 1990-х годов: набившей оскомину, однако так и не раскрытой до конца.
• «…Я знаю о своем невероятном совершенстве»: памяти Владимира Набокова
  
  Владимир Набоков родился в Петербурге 22 апреля (10 апреля по старому стилю) 1899 года, однако отмечал свой день рождения 23-го числа. Такая путаница произошла из-за расхождения между датами старого и нового стиля – в начале XX века разница была не 12, а 13 дней.
• «Помогите!». Рассказ Андрея Хромовских
  
  Пассажирка стрекочет неумолчно, словно кузнечик на лугу:
• «Он, наверное, и сам кот»: Юрий Куклачев
  
  Юрий Дмитриевич Куклачёв – советский и российский артист цирка, клоун, дрессировщик кошек. Создатель и бессменный художественный руководитель Театра кошек в Москве с 1990 года. Народный артист РСФСР (1986), лауреат премии Ленинского комсомола (1980).
• Эпоха Жилкиной
  
  Елена Викторовна Жилкина родилась в селе Лиственичное (пос. Листвянка) в 1902 г. Окончила Иркутский государственный университет, работала учителем в с. Хилок Читинской области, затем в Иркутске.
• «Открывала, окрыляла, поддерживала»: памяти Натальи Крымовой
  
  Продолжаем публикации к Международному дню театра, который отмечался 27 марта с 1961 года.
• Казалось бы, мелочь – всего один день
  
  Раз в четырехлетие в феврале прибавляется 29-е число, а с високосным годом связано множество примет – как правило, запретных, предостерегающих: нельзя, не рекомендуется, лучше перенести на другой год.
• Так что же мы строим? Будущее невозможно без осмысления настоящего
  
  В ушедшем году все мы отметили юбилейную дату: 30-ю годовщину образования государства Российская Федерация. Было создано государство с новым общественно-политическим строем, название которому «капитализм». Что это за строй?
• Первый фантаст России Александр Беляев
  
  16 марта исполнилось 140 лет со дня рождения русского писателя-фантаста Александра Беляева (1884–1942).
• «Необычный актёрский дар…»: вспомним Виктора Павлова
  
  Выдающийся актер России, сыгравший и в театре, и в кино много замечательных и запоминающихся образов Виктор Павлов. Его нет с нами уже 18 лет. Зрителю он запомнился ролью студента, пришедшего сдавать экзамен со скрытой рацией в фильме «Операция „Ы“ и другие приключения Шурика».
• Последняя звезда серебряного века Александр Вертинский
  
  Александр Вертинский родился 21 марта 1889 года в Киеве. Он был вторым ребенком Николая Вертинского и Евгении Скалацкой. Его отец работал частным поверенным и журналистом. В семье был еще один ребенок – сестра Надежда, которая была старше брата на пять лет. Дети рано лишились родителей. Когда младшему Александру было три года, умерла мать, а спустя два года погиб от скоротечной чахотки отец. Брата и сестру взяли на воспитание сестры матери в разные семьи.
• Николай Бердяев: предвидевший судьбы мира
  
  Выдающийся философ своего времени Николай Александрович Бердяев мечтал о духовном преображении «падшего» мира. Он тонко чувствовал «пульс времени», многое видел и предвидел. «Революционер духа», творец, одержимый идеей улучшить мир, оратор, способный зажечь любую аудиторию, был ярким порождением творческой атмосферы «серебряного века».